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把握“十三五”发展总体目标 奋力实现宏伟蓝图


      省十二届人大四次全会审议通过的《湖北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》),是我省在经济发展新常态下编制的第一个五年规划。《纲要》全面贯彻落实了党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习总书记系列重要讲话精神,集中体现了省十次党代会以来省委省政府重大战略部署,明确了我省未来五年发展的指导思想、主要目标、主要任务和重大举措,汇集了全省人民的智慧,是指导全省经济社会发展的行动纲领。

一、牢牢把握我省“十三五”发展的总体目标
     规划决定格局,格局决定结局。围绕“建成支点、走在前列”这个中央赋予我省的总目标,在科学研判新形势新任务的基础上,《纲要》提出了“率先、升级、进位、奠基”总体发展目标。四大发展目标既是对我国“十三五”发展目标的细化落实,又是对省委近年来重大战略谋划的延展深化,回答了今后一段时期“建设什么样的湖北”的重大问题。
    率先在中部地区全面建成小康社会。这是“十三五”时期我省经济社会发展的第一目标、核心目标,是“四个全面”战略湖北实施的关键。全面建成小康社会的核心在于“全面”,这个“全面”既体现在覆盖的人群是全面的,是不分地域的全面小康,是不落一人的全面小康,又体现在涉及的领域是全面的,覆盖了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。“率先”是基于我省发展基础、发展趋势和使命要求作出的综合研判,是省委、省政府对全省人民的承诺,我们有勇气也有能力将美好蓝图变为现实。
    力争在全国发展方阵中总量进位。“十二五”以来,我省经济发展持续保持“高于全国、中部靠前”的良好态势。从2011年到2015年,全省GDP年均增长10.7%,高于全国平均水平近3个百分点,2015年经济总量逼近3万亿大关,由“十一五”末的全国第11位上升到第8位,增速居全国第7,经济总量连续赶超了3个省(市)。“十三五”时期,我省要进一步巩固基础,保持“1.5倍系数”发展态势,继续争先进位。
    力争在全国发展方阵中质量升级。党的十八届五中全会将“提高发展质量和效益”作为“十三五”时期我国发展的重要指导思想。我省经济总量处于全国第一方阵,但发展质量还不是全国第一梯队。“十三五”期间,我省不但要实现经济总量上“进位”,更重要的是以质量和效益为中心,将战略重点真正转向拼质量、拼结构上来,着力在结构优化、质量提升、效益提高等方面下功夫,实现经济整体素质、综合竞争力进入第一梯队。
    力争为实现第二个百年目标奠定基础。“打基础、管长远”是省委、省政府的一贯方略。“十三五”时期,既是实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段,也是承接第二个百年奋斗目标的发展起点。既要率先在中部地区全面建成小康社会,并在此基础上巩固成果,提升水平和品质;又要为湖北可持续的科学发展、跨越式发展奠定坚实的总量基础、结构基础、产业基础、动力基础、“底盘”基础、社会基础和生态基础。

二、牢牢把握我省“十三五”发展的新要求
    党中央指明了“十三五”时期我国发展的总方向、总思路、总战略,提出了很多新思想新论断新要求。《纲要》全面贯彻落实中央系列重要精神,结合省情实际,提出要牢固确立“三维纲要”,继续秉持“竞进提质、升级增效,以质为帅、量质兼取”的工作方针等系列要求。归根到底,“十三五”时期,我省必须认清大势,站高望远,牢牢把握新的全局性要求。
    把握五大发展理念。“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念是党中央对中国特色社会主义建设实践的深刻总结,是对中国特色社会主义发展理论内涵的丰富和提升,也是指导“十三五”发展的思想灵魂。推动我省“十三五”发展,必须牢固树立并切实贯彻“五大发展”理念,将其作为实现发展目标、破解发展难题、厚植发展优势的根本遵循。必须把创新发展作为第一动力,强化创新支撑,完善创新体系,整合创新资源,形成创新共同体;把协调发展作为重要原则,依据功能定位,发挥比较优势,优化生产力布局,缩小城乡区域发展差距,促进融合发展、共同发展;必须把绿色发展作为基本方向,坚守生态底线,加快产业转型升级,推进能源革命,加强生态环境保护和治理,走绿色、循环、低碳发展之路;必须把开放发展作为关键之举,以开放促发展,以合作促共赢,深化区域交流合作,拓展对外开放广度深度,发展更高层次的开放型经济;必须把共享发展作为最终目的,建立利益分享机制,促进公共服务均等化,推动贫困地区加快发展,让发展成果更多更公平地惠及全省人民。
    把握经济发展新常态。我国目前已经进入经济发展新常态,保持国民经济中高速增长,加快生产方式转变和结构调整的步伐,经济发展的主要动力由要素投入转向创新驱动,已经成为国民经济发展的主旋律。经济发展新常态具有稳定性和长期性的特点,在“十三五”期间会依然持续,变化的会是经济发展质量提高的速度、结构调整的步伐要比“十二五”时期快,创新驱动的力度要比“十二五”时期大。我省应主动适应、把握、引领经济发展新常态,充分准确把握其必然性、决定性和过程性,牢牢抓住变化趋势,因势利导,抓住转变发展方式、调整经济结构、创新驱动等关键,推动我省经济迈进形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段。
    把握供给侧结构性改革发展主线。习近平总书记强调,供给侧结构性改革是一场硬仗。打好这场硬仗,把去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板落实到位,将推动“十三五”时期我国社会生产力水平实现整体跃升。抓好我省供给侧结构性改革工作,要把改善供给结构作为“十三五”经济工作的主攻方向,用改革的办法推进结构调整,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,做好“加减乘除”法,尤其要在做“减法”“除法”上下功夫,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性,实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升,不断解放和发展生产力,有效满足人民群众的需求。

三、全力推进规划实施
   “十三五”时期,我们既面临着“四期一高”发展机遇,同时也面临着矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战,必须坚持发展第一要务不动摇,认清形势,保持定力,开拓进取,全力推进《纲要》各项目标任务落到实处。
    保持良好精神状态。推进“十三五”规划实施,实现“十三五”目标任务,必须坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党委(党组)领导核心作用。各级领导干部作为“关键的少数”,不能等、不能靠,要保持昂扬的精神状态去奋斗、去争取,树立强烈的事业心,勇挑重担,敢于碰硬,在责任面前不推诿,在矛盾面前不回避,坚定信心,只争朝夕,攻坚克难,把心思聚焦到发展上,把力量凝聚到发展上。
    健全实施机制。实施《纲要》是一项宏大的系统工程,需要进一步完善《纲要》实施工作机制,强化对《纲要》实施的组织、协调和督导。一是明确实施责任主体。制定《纲要》任务分工方案,明确责任主体、实施进度要求、考核评价办法,将各项任务落到实处。二是完善部门横向协调机制。以省“十三五”规划编制工作协调小组成员单位为主体,建立厅际联席会议机制。三是完善地方纵向督导考核机制。强化各级党委和政府在《纲要》实施中的职责,建立健全责任制,将《纲要》落实情况特别是约束性指标完成情况,纳入各级领导干部政绩考核评价体系,强化考核结果运用。
    突破重点难点。《纲要》内容涉及方方面面,在抓好全面落实的同时,必须紧紧抓住关键领域、重点环节和难点问题,力争取得关键性突破,切实转变发展方式,提高发展质量和效益。一是推进产业迈向中高端。推动传统产业升级,增强竞争力,把握现代经济发展新趋势,培育壮大新经济、新产业、新业态、新模式。二是增强发展新动能。把创新摆在发展全局的核心位置,推进以科技创新为核心的各方面创新,着力形成新的发展动力源和增长极。三是打好扶贫攻坚仗。以更加明确的目标、更加有力的措施、更加有效的行动,深入实施精准扶贫、精准脱贫,确保补齐小康短板。四是全面深化改革。全面落实中央各项改革方案,把各项改革方案、计划和方针细化为改革举措,一项一项落地生根。
    强化项目支撑。“十三五”发展理念、政策措施和各项目标任务,最终都必须落实到项目上来。实现我省“十三五”的宏伟蓝图,最终要靠项目支撑。一是推进重大工程项目建设。必须加快推进创新驱动、产业升级、基础设施、生态环保、改善民生等重大项目建设,为补短板、增后劲、促均衡、上水平提供支撑。二是抢抓政策机遇。为应对经济发展新常态、推进供给侧结构性改革,国家推出了一系列政策含金量高的项目,我省须主动作为,对接国家政策需求和投资方向,不断谋划、储备重大项目。三是提升项目建设能力水平。贯彻新理念、掌握新知识、增强新本领,应对新形势新要求,勇于破解项目建设难题,毫不松懈抓协调、抓推进、抓落实,确保项目建设取得实效。


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